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行唐县人民政府办公室 关于强化责任落实坚决打击自然资源 违法行为的实施意见

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-02-18

 行唐县人民政府办公室

关于强化责任落实坚决打击自然资源
违法行为的实施意见


各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:
    2018
年,全县打击自然资源违法违规行为取得明显成效。为巩固和扩展全县整改自然资源违法违规行为的成果,进一步强化乡镇、开发区、村及自然资源和规划局等部门的责任,建立健全县、乡(镇、开发区)、村三级纵向监管体系和自然资源、综合执法等多部门的横向监管体系,实现自然资源监管网格化,全覆盖查控制度化,定期巡查常态化,强化“零容忍”“零违法”的坚决态度和高压态势,严厉打击违法违规占地、采矿等自然资源违法违规行为,根据法律法规和规章政策,制定本意见。
   
一、指导思想
   
强化乡(镇、开发区)、村(社区)两委、自然资源和规划局等部门的责任落实,杜绝推诿扯皮、不作为、不履职等问题,切实形成打击自然资源违法违规行为“全域网格化监管和执法”的战斗力、震慑力,推进自然资源管理秩序再上新台阶。突出强化乡(镇、开发区)、村(社区)的责任主体意识,充分发挥战斗堡垒作用,提高组织实施能力,提升整改落实效果。

二、目标任务

对未经批准擅自占用永久基本农田、耕地、林地、水源保护区、自然保护区,“私搭乱建”“小散乱污”企业,“房地产”“小产权房”“以设施农业为名实施非农建设”“大棚房”,以及国家明确限制、禁止的诸如“高尔夫球场”“驾校练车场”“钢铁”产业项目等各类违法违规占地问题;无证开采、越界开采、破坏性采矿、违法违规勘查等各类违法违规采矿问题,作为严厉打击自然资源违法违规行为的重点。各单位要坚持“早期发现、早期制止、早期拆除、早期取缔”的原则,对自然资源违法违规项目坚决采取强制性的断水、断电,停工、停产,拆除复耕、恢复土地原状,关停取缔、毁闭井筒等措施。对自然资源违法违规问题严重的乡(镇、开发区)、村(社区),县政府将采取通报批评、责任追究等措施,推动各单位充分发挥主观能动性,齐心协力、步调一致地将违法违规占地、采矿行为遏制在初始,消除在萌芽,彻底清除自然资源违法违规案件存量,有效遏制新增违法违规案件数量。

三、明确责任

(一)乡(镇)政府、管委会职责

乡(镇)政府、管委会对所辖行政区域自然资源使用、保护、监管工作负有重要责任,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。

负责组织对自然资源违法违规行为的整改工作,具体组织实施拆除或者没收违法违规用地地上建筑物、复耕或者恢复土地原状、关停取缔非法采矿工作的开展。

组织本级和所辖村实施网格化执法监管机制,对本行政区域内自然资源违法违规行为及时发现、制止、处置、上报,要态度果断、措施有力,做到早制止、早消除。

监督村(社区)两委对集体土地的开发和利用,对国家所有的矿产资源进行保护和监管。

(二)村(社区)两委职责

作为农民集体产生的基层组织,村党支部和村委会对本村行政区域自然资源管理、使用、保护、监管工作负有直接责任。村党支部书记、村委会主任是第一责任人,班子分管人员是主要责任人。

组织人员具体实施网格化监管机制,做到及时发现、及时制止、及时报告、及时消除。

按照“守土有责”的原则,依法依规开发利用集体土地,严禁擅自自主开发建设、擅自与建设单位签订开发建设协议;对矿产资源开采进行监管和保护。

(三)县自然资源和规划局职责

自然资源和规划局是自然资源管理的行政主管部门,应当依照法定责任履行职责。

县自然资源和规划局要根据法律授权,对自然资源违法违规案件依法依规依程序进行调查核实、实施行政处罚,在违法违规线索发现、线索核查、违法违规行为制止、立案、调查取证、案情分析与调查报告起草、案件审理、法制审核、作出处罚决定、告知、执行等环节履职到位。

对于下达《责令停止违法违规行为通知书》后制止无效的,应立即报告县政府和上一级自然资源主管部门。要将违法违规事实、处置情况和结果及时形成书面报告,提请县政府组织乡(镇)和有关部门联合执法,采取有力措施迅速消除违法违规状态。报告上一级自然资源部门提请加强督促督导和业务指导。

涉及需要移送公安、检察和监察、任免机关追究刑事责任、纪律责任的,依照有关规定移送。根据行政处罚执行情况,依法申请人民法院强制执行。

在自然资源系统内开展网格化监管和执法。把人力、物力向执法一线倾斜,充分发挥基层所作用,划片包干、包镇包村,明确责任人员、建立包干台帐,加强巡查、及时发现、迅速处置。

(四)相关单位职责

乡(镇)和自然资源、公安、综合执法、住建、水利、供电、农业农村、环保、应急管理局等单位,按要求参加县政府组织的打击自然资源违法违规行为联合执法,综合运用法律法规,对违法违规用地实施拆除或者没收地上建筑物、复耕或者恢复原状;对违法违规法采矿点实施查封现场、断水断电、驱散人员、毁闭井筒;对各类自然资源违法违规行为主动自觉的组织整改,高标准消除违法违规状态,实现自然资源违法违规“零增长”。

县政府将年度自然资源违法违规行为发生情况和整改工作情况列入考核乡、村两级班子的重要内容。

四、责任追究

(一)有下列行为之一的,对乡(镇、开发区)、村(社区)的主要领导人员和其他负有责任的领导人员、直接责任人员,应当依法依纪给予党政纪处分:

乡(镇、开发区)土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法违规占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%以上,或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;

发生自然资源违法违规案件造成严重后果的;

对自然资源违法违规行为不组织制止、查处、整改的;

对违反自然资源管理规定行为隐瞒不报、压案不查、整改不力的。

(二)有下列情形之一的,对自然资源和规划局主要领导人员和其他负有责任的领导人员、执法人员,应当依法依纪给予党政纪处分:

对发现的自然资源违法违规行为未依法制止的;

应当依法立案查处实施行政处罚,无正当理由,未依法立案查处的;

已经立案查处,依法应当申请法院强制执行、移送有权机关追究党政纪律责任和刑事责任,无正当理由,未依法申请强制执行、移送有权机关追究党政纪责任和刑事责任的;

巡查职责履行不到位、未按规定及时上报县政府的。

(三)对自然资源和规划局移送的自然资源违法违规案件应当受理的,无正当理由,未依法依规受理的,县政府建议监察机关对当事的法院、公安、监察、人事任免机关的主要责任人员和直接责任人员,依法依纪分别进行责任追究。

(四)对已经履行法定职责、依法依规依程序落实监管和执法责任的以下情形之一,不应再实施责任追究:

对自然资源违法违规案件已经巡查到位、依法制止、及时报告、立案查处的;

已将自然资源违法违规案件按照有关规定向公安机关移送涉嫌犯罪追究刑事责任,向监察机关、任免机关移送处分建议追究党政纪责任,向人民法院申请强制执行,有权机关受理狗万赢钱页面的。有权机关不受理,自然资源部门有明确记录的。

五、相关要求

(一)要切实加强领导。近年以来,中央巡视、省委巡视、市委巡察、自然资源例行督察等活动,都把违法违规用地等自然资源问题作为一个重点内容提出反馈意见,充分说明中央对国土资源管理、利用、保护、监管、执法等工作的高度重视。对自然资源监管和执法工作,各乡镇党委要加强领导,乡(镇、开发区)政府认真履行主体责任,将自然资源监管和执法工作纳入定期研究部署的重点工作范畴,勤组织、勤调度、勤检查、勤整改,形成党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的自然资源管理新格局。

(二)要强化部门职责。对违法违规用地、违法违规建设涉及的各相关部门,不认真履行职责,不及时巡查、制止、报告、查处的;推诿扯皮,不作为、渎职的,由纪检监察机关追究相关单位及责任人员的党政纪责任。

(三)要精准打击源头。擅自同意使用、提供土地的个人、企事业单位、村两委以及乡(镇),是导致违法违规用地、违法违规建设形成的源头问题。各乡(镇、开发区)政府、管委会要在依法依规的基础上,加强对村一级使用土地的用途管制,统筹制定发展规划用地,杜绝未按规定批准乱占乱用土地问题的发生。对自然资源违法违规行为,要组织涉及的各相关有权机关,多角度、多层面、多手段研究制定有效措施,实施综合惩治,下定决心、态度鲜明、齐心合力的实现全县自然资源违法违规行为“零增长”的目标。

 

行唐县人民政府办公室    

                                                                      2019年2月15